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從國外大停電看中國電力體制改革
——訪中國政法大學資本研究中心主任、教授劉紀鵬國外大停電根源管理渙散對於日前發生的印度大停電，各方比較關註。您對電力行業關註已久，研究深入，您覺得停電的根源是什麼？印度大停電堪稱人類歷史上比較重大的一次停電事故，整個電網癱瘓程度、波及的人口、停電的時間，以及對國民經濟和民眾生活的影響，都到瞭嚴重的程度，對印度社會的信心也是非常嚴重的打擊。印度大停電的原因，我認為有五個。首先，電力是國民經濟第一基礎產業，印度對這一點認識和重視程度，以及相應的制度保證不夠。在中國，電力是國民經濟的先行官，電力的發展比較超前。中國和很多國傢的好經驗都表明，電力至少都要跟國民經濟的發展同步，但是印度卻沒有做到這一點，其裝機容量僅有2億多千瓦的裝機，是中國的五分之一，從總量和發展上來說，電力欠帳過多。在某種意義上而言，對電力這樣一個高度壟斷的國民經濟基礎產業的認識上，印度和中國相比是有較大差距的。其次，印度的電力體制有很大的缺陷，比如說印度國傢電網的權威性不高，特別是在電力調度方面，因此在以區域電網為主，而且互聯網比較弱的情況下，大傢不遵守電力調度的紀律。正是因為印度的國傢電網缺乏權威，所以大傢都搶著從虛弱的電網上取得超負荷的用電，導致電網不穩，發生瞭連鎖的反應。國傢電網和地方電網沒有通過體制的連接和調度的紀律，形成強有力的指揮體系。第三，管理水平差。印度電網的線損率在30%左右，這簡直令人難以想象，令人想到瞭浪費、瀆職甚至是一些腐敗現象。我一直積極參與我國電力事業改革。我瞭解到，在國傢電力公司時期，8%左右的線損率大傢都覺得太高，需要繼續加強管理。現在我國電網的線損率不超過7%。從這一指標就可以看出印度和中國電網管理上的差距。第四，煤炭供應。印度用煤非常多，但其能源緊缺，燃料供應浪費過大，電煤不能保證電力的充分供應。第五，電力的價格偏低。印度大停電後，媒體普遍沒有將這一事實披露出來。印度電價在全世界范圍內都是比較低的，這種不合理的定價導致引入民營資本來增加裝機容量的想法難於實現，民營企業無利可圖就不會進來，電力行業難以良性發展。這次停電和2003年的美加大停電，是否存在共性？討論美加大停電和印度大停電的異同，首先要看到，印度是一個發展中國傢。這個發展中國傢它在體制上並不成形，無論是在電力調度還是體制上、管理上，其停電的原因都有己獨特的內在的多種因素。十年前，我曾作為國傢電力代表團的一員去考察調研瞭美加大停電。從考察的結果看，美加大停電之所以發生，一個很重要的誘因就是幹旱天氣的發生。美國西部加州也是它的經濟發展中心，這裡主要依靠來自加拿大和西雅圖的水電的供應。但是強烈的幹旱之後，水電供應不上。氣候變化下的電網聯網不夠是第二個原因。美國的全國聯網不夠，導致外地的電網也支援不瞭恢復供電。僅有的一條15號線路，輸電容量很小。第三個原因就是美國當時努力推進的電力工業私有化。這一私有化進程當中，電力產業向私人轉讓的價格比較高，進而導致電價過高，老百姓承擔不瞭，需要政府補貼，出現瞭加州政府幾乎破產的問題，當時我去考察的時候，政府方面稱每天都在虧損。政府補貼，自身面臨破產；不補貼，老百姓抱怨連天。所以價格問題也出現瞭，這一矛盾，損害瞭美國電力事業。第四個原因，就是美加的基礎設施跟不上。發展中國傢發展電力事業的熱情很高，但是在美國等發達國傢和地區，電力設施被視為污染源。當地的人們普遍認為，不論是上裝機，還是建設電網，都是嚴重的污染，都不受歡迎，政治領導人而擔心選舉失敗，也就遷就廣大選民。這樣的體制就決定瞭裝機難以跟上，價格難以合理，基礎設施難以改善。總之，美國和印度都有電力基礎設施的問題，但是具體原因則各有不同。所以，對電力這一資源壟斷行業進行改革，要有一些基本原則。電力改革需堅持全國聯網您覺得這次印度大停電對中國電力電網發展有什麼警示？對電力改革有啟發？針對印度停電，有些人居然得出如下結論：一是把責任歸咎於國有企業壟斷，二是不應該建全國聯網，以防止局部電網導致整個電網損失。我認為，這根本不懂基本常識。先說全國聯網，我堅定支持這一點。十年以前的電力改革中，國傢電網得以保存下來，並且如今形成瞭國傢電網建設運營方面統一指揮調度的中樞，這是一個有權威、有能力、有組織、有人負責的體制。最壞的體制是出瞭問題找不到責任人。從中國國傢電力公司成立以來，到電力體制改革以來的10年的歷史來看，基本上世界最主要的國傢都發生瞭較大的電力事故，而隻有中國是個例外。保障電網安全，調度問題是關鍵。印度因為調度紀律混亂，沒有權威，國傢電網形同虛設，受制於政治原因沒有權威性，調度指令不執行，出瞭問題不敢果斷地拉閘，而是走綱絲。而中國已解決瞭這個問題，在合理統一調度的基礎上，實現全國聯網。電網是越大越安全還是越大越不安全？這個問題應該得出正確的結論。從目前來看，電網越大，管理越統一規范，越容易實現平穩運行，而且一旦有事故，我們可以進行局部切除。如果我們采用直交流電網配合的方式，直流背靠背的模式，就不可能發生一個局部電網導致一個全部電網拉掉的現象。十多年前，我在參與電力體制改革方案有關工作的時候，請教瞭很多電力專傢。他們明確告訴我，我國電網完全可以采取技術措施，避免所謂的局部跳閘影響大電網的事件發生。另外，電網越大，我們上網的市場平臺就越大，我們就越能夠把改革和發展、安全和穩定的多重目標結合在全國聯網的這一張大網上。所以就一張電網而言，我相信，越大越安全，我可以和任何人去辯論。事實也表明，國傢電網公司成立這十年是成功的，沒有發生類似國際上的層出不窮的電網事故。在我國經濟波動這麼大，煤電體制如此不合理，體制改革如此反復，電力工人隊伍承受著沉重的負擔和壓力，電力行業最終經受住瞭考驗。我們的電力工業的改革發展在很大程度上是成功的，保證瞭我國經濟的發展，並且電價也不高。這個成績，各級領導應該看到，人民群眾也要給予承認。另外，如果無法形成堅強的大電網，國傢就難以形成對國民經濟的第一基礎產業——電力的有力掌控，我們也勢必掉入到一個分散的體制中去，這是違反電力工業的自然規律的。全國聯網就是構築大市場。我國各地電力負荷總是有高峰有低谷，東南西北也都可能分時發生災害，堅強的電網就可以實現互濟，強化安全，避免浪費。東部和南部是我國經濟發展中心和電力的負荷中心，西部和北部則是我們的資源中心。所以無論從水力，還是煤炭而論，在我們這個以化石能源供電為主的國傢裡面，都需要在這種非均衡狀態下，實現均衡調度，這都需要一個強大的全國聯網。全國聯網的大電網如果不能形成，就形不成全國大市場，就不能在更大的范圍上競價上網。歐洲出現瞭跨國聯網，這不是一個偶然的現象。基礎設施特別是電網的一體化，將是中國對外擴張發展的一個重要戰略，這是毫無疑問的。您說的這些結論，對下一步電力體制改革有什麼參考的價值？回顧過去，我們曾做的許多事今年來看是正確的。我們在電力改革當中，頂住瞭國際上當時盛行的簡單分拆式的私有化。當初，曾經有人建議，中國要取消國傢電網，成立若幹區域電網公司。還好我們沒有按照照搬照抄的思路去做。總之，在中國來講，進行“破碎式”的電力體制改革既不利於中國作為一個發展中國傢集中力量辦大事，也不符合電網作為國民經濟第一基礎產業的客觀規律。所以在這種背景下，我想它給中國的啟示就是：幸虧我們在十年前的改革中沒有把國傢電網分割成區域電網，我為此而慶幸。我也為當時我所寫的一系列的文章和報告發揮瞭作用，沒有搞當時的0+4模式而感到驕傲。關於我國電力體制改革的過程，我十年磨一劍，以我參與的國傢電力公司組建五年和電力改革十年的親身歷程為背景寫瞭一部書，書名為《大船調頭》，今年就會出版。我們要堅持用事實來說話，現在很多人總是把一種主觀的意志，強加到國傢電網推進全國聯網的事業上。我前面談瞭，我在推進電力體制改革方面的觀點是堅定不移的。有些人認為，國傢電網公司發展全國聯網就是鞏固壟斷體制，這是一個嚴重的誤區。這種有色眼鏡將毀掉中國的電力發展的正確之路。我們已經是成功的，為什麼要反過來要橫加指責這一事實？其次，我認為很多人對特高壓電網的指責已經到瞭失去理性的程度，不顧是非。好像對國傢電網有點意見，就反對國傢電網公司做的一切，這我不贊成。從中國目前發展來看，特高壓電網、高鐵等，從技術水平上均得到國際承認，能走出國門。美國的能源部長、商務部長等到中國來為什麼一定要看特高壓電網呢？正說明瞭這一點。我真誠地希望，通過這次印度大停電，能讓那些執迷不悟，總是戴著有色眼鏡的人去看國傢電網，以為電力體制越私有化，越分散越好的人醒醒。從目前來看，我們要根據電力特別是電網工業的特點堅定推進全國聯網，而且，要堅定不移的探索特高壓電網創新發展、形成中國堅強電網的理念。現在看來，我們不急於搞輸配分開是對的，不急於把電網體制完全打散也是對的，這是我的兩點基本結論。下一步，我們自身在電力改革上今後如何貫徹競價上網，如何實現國傢電網改革自身體制的正確選擇。國傢電網應該加強探索，朝著一個電力輸送的服務商的方向發展，改變目前國傢電網統購包銷的模式，在電力改革當中做一個電網服務商，為大用戶和廠商直接用電服務，我們要勇於自我革命，邁出重要的一步。當前，我國國有企業的輿論環境不太好，許多人一談到國企就聯想到壟斷，尤其是中央企業。您怎麼看這個現象？以簡單反壟斷的名義來反國企是不客觀的。因為如果說央企存在某種程度的壟斷，這也是由發改委對產品價格審批的行政性壟斷造成的。不從發改委的政府職能轉變入手，而是簡單地從消滅國企和國有資本入手來反壟斷，思路是錯誤的，後果是嚴重的。首先，這樣的做法把國有企業當成一個特殊的利益集團來反對，這將制造民眾之間的矛盾，會造成社會的分裂，像一劑毒藥，不利於建設和諧社會。其次，國有資本是共產黨執政的基礎，現在就進行黨和國傢領導制度的變革時機並不成熟。按現在這樣的理論指導發展下去，中國能否把30年改革的經驗延續下去，是令人憂慮的。為此，我們應高度重視目前的這種從妖魔化到消滅國企化的導向，應該用事實從正面的角度對我國30年國企改革成功的經驗進行闡述，對錯誤的理論必須加以駁斥，不僅讓國企的幹部員工能夠理直氣壯地參與未來的改革與發展，而且要讓社會民眾對此也能有客觀清醒的認識。
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